奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護是現(xiàn)代奧運會商業(yè)化運作的重要組成部分。籍著申辦第29屆夏季奧運會的契機，我國在2002年通過了《奧林匹克標(biāo)志保護條例》，并于2018年完成修訂。經(jīng)過二十年的發(fā)展，我們在奧林匹克標(biāo)志保護上取得了長足的進步，其中尤其以奧林匹克標(biāo)志的行政保護為特色。機構(gòu)改革后，廣州市市場監(jiān)督管理局查處了一批涉奧運標(biāo)志的違法行為，本文從基層執(zhí)法的角度，對奧林匹克標(biāo)志保護進行思考。

　　一、廣州奧林匹克標(biāo)志保護的主要經(jīng)驗

　　廣州作為“千年商都”，經(jīng)貿(mào)活躍，也是我國體育經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，一直以來都十分重視奧林匹克標(biāo)志保護。近年伴隨著東京奧運會的舉辦和北京2022冬奧會的舉辦，大量的“蹭熱點”式違法頻發(fā)，涉及奧林匹克標(biāo)志的侵權(quán)和保護問題也逐漸增多，廣州基于以往多年經(jīng)驗的累積，在行政執(zhí)法領(lǐng)域也逐漸摸索了一套“廣州模式”。

　　（一）加強溝通聯(lián)系，建立合作機制

　　2019年機構(gòu)改革后，廣州市市場監(jiān)督管理局通過加強與北京冬奧組委的溝通交流，建立起常態(tài)化的信息共享機制，有效地實現(xiàn)了信息資源交流和及時對接，及時掌握涉奧運標(biāo)志違法行為信息，實現(xiàn)對違法企業(yè)的迅速處理，維護市場競爭公平有序。自2019年北京冬奧組委函告廣州“X牛（廣州）控股集團有限公司”冒用奧運專用標(biāo)志線索至今，共函告違法線索近二十多宗，大大提高了市場監(jiān)管部門執(zhí)法的精準(zhǔn)度和辦案效率。

　?。ǘ╅_展專項培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力

　　與司法保護相比，知識產(chǎn)權(quán)的行政保護具有效率高、成本低、專業(yè)性強、程序簡便的特點。而各地區(qū)行政執(zhí)法人員的能力是知識產(chǎn)權(quán)行政保護能否發(fā)揮作用的決定性影響因素之一。機構(gòu)改革以來，廣州市市場監(jiān)督管理局對新組建的行政執(zhí)法隊伍定期組織專題培訓(xùn)，結(jié)合具體案例，講解涉及奧林匹克標(biāo)志保護法規(guī)制度、保護模式和違法行為的表現(xiàn)形式等內(nèi)容，提升一線執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力。

　?。ㄈ┍Ｗo關(guān)口前移，防患于未然

　　針對大部分涉奧標(biāo)保護的違法行為主要發(fā)生在奧運會期間的特點，對于奧林匹克標(biāo)志的保護，廣州市市場監(jiān)督管理局堅持將關(guān)口前移，采取以行政指導(dǎo)為主的方式。在東京奧運、北京冬奧運前后及期間，全市市場監(jiān)管部門組織對相關(guān)企業(yè)開展奧林匹克標(biāo)志保護風(fēng)險行政指導(dǎo)，對重點行業(yè)、重點企業(yè)采取上門指導(dǎo)的方式，對企業(yè)產(chǎn)品包裝、網(wǎng)站等宣傳方式進行分析排查，向企業(yè)發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)行政指導(dǎo)書，對部分涉嫌違規(guī)使用奧林匹克標(biāo)志的企業(yè)發(fā)放風(fēng)險排查整改通知書，配合政策宣講、案例解讀等活動，協(xié)助企業(yè)把好產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的第一道關(guān)口，降低侵權(quán)風(fēng)險，提升知識產(chǎn)權(quán)意識。自去年7月至今，全市共發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)行政指導(dǎo)書五千多份，風(fēng)險排查整改通知書一百多份。

　　（四）加強協(xié)同合作，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢

　　機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管的領(lǐng)域進一步拓寬，行政執(zhí)法職責(zé)職能的整合，不僅有利于遏制多頭重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，更有利于在實際執(zhí)法活動中形成合力。侵犯奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)的行為一般與虛假廣告、不正當(dāng)競爭、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等行為息息相關(guān)。2021年，廣州市率先出臺奧林匹克標(biāo)志專項保護方案，以規(guī)范奧林匹克標(biāo)志使用，加強保護為抓手，實施綜合的市場檢查，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，提高市場監(jiān)管效率。

　　二、違規(guī)使用奧運標(biāo)志的表現(xiàn)形式

　　通過對廣州市市場監(jiān)督管理局已辦理的案件分析，主要分為以下幾類：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)授權(quán)使用奧運標(biāo)識

　　主要體現(xiàn)在違反《奧林匹克標(biāo)志保護條例》第四、五條規(guī)定，未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可，為商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志，包括但不限于以下方式：一是通過官網(wǎng)、官微等渠道宣傳自身公司產(chǎn)品時出現(xiàn)奧運標(biāo)志；二是在公司網(wǎng)站上展示、更新奧運獎牌榜；三是在宣稱公司產(chǎn)品為參賽項目隊伍的贊助商，并重點突出奧運元素；四是將公司或公司產(chǎn)品宣傳為與奧運有關(guān)的產(chǎn)品，常常以其產(chǎn)品“代言人”的角度為“奧運”加油；五是通過“猜獎牌”等抽獎的方式將公司產(chǎn)品與奧運進行關(guān)聯(lián)。

　?。ǘ┥米允褂镁惩馄渌麏W組委標(biāo)識

　　如廣州市市場監(jiān)督管理局在查辦“X牛（廣州）控股集團有限公司涉嫌侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)案”中，發(fā)現(xiàn)該司自 2019年12月19日至2020年8月18日期間，當(dāng)事人在其“X牛集團”微信公眾號、公司網(wǎng)站上及實際產(chǎn)品上使用了包含“奧林匹克五環(huán)圖案標(biāo)志”的柬埔寨國家奧委會標(biāo)識，以及“2020年東京奧運會 CAMBODIA奧委會官方合作伙伴， CAMBODIA代表團官方飲品贊助商”、“以奧運的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，X牛集團成功成為2020年東京奧運會贊助商、X牛集團提神寶，以優(yōu)異的品質(zhì)，成功牽手2020年東京奧運會，成為2020年東京奧運會官方贊助飲品”等內(nèi)容；并在宣傳頁面附有其產(chǎn)品購買鏈接。柬埔寨國家奧委會標(biāo)識并未在國內(nèi)進行注冊，該司將該標(biāo)識及其他指向奧運的宣傳用語行為，明顯屬于侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的行為。

　?。ㄈ﹤卧鞀W運標(biāo)志及授權(quán)

　　更為惡劣的是，X牛（廣州）控股集團有限公司僅能提供福建一家公司的所謂“奧林匹克五環(huán)圖案標(biāo)志的柬埔寨國家奧委會標(biāo)識”使用授權(quán)，并未能提供柬埔寨國家奧委會相關(guān)授權(quán)，亦未能證實相關(guān)標(biāo)識為柬埔寨國家奧委會的官方標(biāo)識。該司侵犯奧運標(biāo)識的行為，可以說是近年來比較少見且程度惡劣的侵犯奧林匹克標(biāo)志行為，侵權(quán)手段迷惑性大，社會影響和危害性也較大，辦案單位最終責(zé)令其立即停止侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的侵權(quán)行為，沒收銷毀涉案產(chǎn)品，并處以罰款。

　　三、查處侵犯奧林匹克標(biāo)志行為的啟示

　?。ㄒ唬┘訌妸W運標(biāo)識保護培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力是保證執(zhí)法成效的關(guān)鍵

　　正如前文所述，行政執(zhí)法人員的能力是案件辦理質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。作為基層執(zhí)法，由于機構(gòu)改革人員變動大，熟悉奧運標(biāo)志專項執(zhí)法的辦案人員匱乏，雖然廣州市市場監(jiān)督管理局近年來開展了一些專項的培訓(xùn)，但是力度還是不如之前北京2008奧運會和廣州亞運會，而且更缺乏由組委會組織的一些涉及授權(quán)企業(yè)情況、授權(quán)范圍、產(chǎn)品真?zhèn)舞b定等方面的培訓(xùn)。一方面通過開展對專業(yè)市場的整治行動，繼續(xù)抓好重點行業(yè)、重點市場、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以戰(zhàn)帶練；另一方面通過案例的評析和講解，增強一線執(zhí)法人員的分析、處理問題的能力。

　　（二）區(qū)別違法行為的實質(zhì)，體現(xiàn)懲教并重

　　近年來，廣州市市場監(jiān)督管理局處理了一批侵犯奧林匹克標(biāo)志的線索，在處理的過程中，并無單純采取為罰而罰的簡單處理方式，而是充分根據(jù)企業(yè)的違法違規(guī)實際情況采取多種的處理方式。比如針對部分企業(yè)在自身網(wǎng)站上增設(shè)奧運金牌榜的行為，市場監(jiān)管部門在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)出自愛國熱情（部分甚至是行業(yè)主管部門的要求），體現(xiàn)企業(yè)參與宣傳奧運的目的，沒有將金牌榜的設(shè)立與企業(yè)產(chǎn)品或企業(yè)形象掛鉤，針對這樣的行為，辦案單位通常對企業(yè)采取約談的處理方式，要求迅速責(zé)令改正。而針對X牛（廣州）控股集團有限公司這一類的惡劣行為，則給予重罰。區(qū)別不同的違法情形的不同處理，既維護了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法的權(quán)威，更實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　（三）加強奧標(biāo)保護社會宣傳，增強企業(yè)保護奧標(biāo)的意識

　　四年一屆的奧運會一直都是舉世矚目的活動，吸引全球的目光。對于商家而言同樣希望參與到這場全世界的盛事當(dāng)中，廣大商家里既有懷有善意想盡企業(yè)之力的，也有意圖蹭熱點謀取不當(dāng)利益的。因此，奧運標(biāo)志保護的宣傳應(yīng)當(dāng)做好以下幾點：一是明確告知社會奧運標(biāo)志的權(quán)利歸屬及授權(quán)企業(yè)的權(quán)利；二是常見的違法表現(xiàn)形式；三是維權(quán)的途徑與方式；四是侵權(quán)警示的個案?！岸瑠W”是為新一輪全球熱點，社會宣傳更應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等渠道加強對奧運知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，使人們正確了解奧林匹克標(biāo)志保護的相關(guān)知識和資訊，形成良好的社會輿論氛圍?！　?/p>

      （四）充分運用第三方技術(shù)支撐，使案件證據(jù)真實、全面

　　近年來，廣州市市場監(jiān)督管理局在知識產(chǎn)權(quán)案件中廣泛運用電子數(shù)據(jù)鑒定、知識產(chǎn)權(quán)鑒定、公證存證、會計師專項審計等技術(shù)服務(wù)支持知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。侵犯奧林匹克標(biāo)志的違法行為，同樣隨同互聯(lián)網(wǎng)時代迅猛發(fā)展而展示出各種不同的形式，這些形式既有傳統(tǒng)的在相關(guān)產(chǎn)品上直接違法印制奧運標(biāo)志，也有通過電商平臺、企業(yè)公眾號、官網(wǎng)、短視頻網(wǎng)站等各種渠道的侵權(quán)。因此，通過采取電子數(shù)據(jù)司法鑒定、知識產(chǎn)權(quán)鑒定、公證存證、會計師專項審計等第三方技術(shù)能夠在證據(jù)收集時更好地幫助我們對違法者的財務(wù)數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)和網(wǎng)頁視聽證據(jù)的固定和收集，以及違法經(jīng)營額計算提供重要的支撐，也大大提升案件查辦的效率。