一、《意見(jiàn)》的背景、依據(jù)

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于廣州要“在現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩”等重要指示精神，按照市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革部署，針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)和商事登記監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題，進(jìn)一步固化我市開(kāi)辦企業(yè)減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域便利化政策和改革成果，持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)雙向便利，提升服務(wù)企業(yè)能力，完善事中事后監(jiān)管，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。

　　根據(jù)《公司法》《外商投資法》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《廣東省商事登記條例》等法律法規(guī)，以及依據(jù)《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第十三條“本市推廣實(shí)施開(kāi)辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認(rèn)體系；簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行全程網(wǎng)上辦理，推動(dòng)各部門通過(guò)平臺(tái)同步聯(lián)辦開(kāi)辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)。提升開(kāi)辦企業(yè)便利度的具體辦法，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門牽頭制定，并向社會(huì)公布”以及第十四條“本市實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條件，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)服務(wù)接口、社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理；實(shí)行企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)制和住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自主承諾申報(bào)制；允許多個(gè)企業(yè)按規(guī)定將同一地址登記、備案為住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；推行企業(yè)法律文書(shū)送達(dá)地址告知承諾制；推廣實(shí)施企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理。優(yōu)化企業(yè)登記程序的具體辦法由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定，并向社會(huì)公布”的規(guī)定，修訂了《意見(jiàn)》。

　　二、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬?shí)行開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通辦全覆蓋

　　1．廣州市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)能辦理哪些事項(xiàng)？可以分段辦理嗎？

　　答：申請(qǐng)人通過(guò)廣州市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱一網(wǎng)通平臺(tái)）申請(qǐng)開(kāi)辦企業(yè)，可以選擇一次性同步申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅務(wù)UKey、辦理就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預(yù)約銀行開(kāi)戶等事項(xiàng)，也可以在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后通過(guò)一網(wǎng)通平臺(tái)分段辦理上述事項(xiàng)。我市實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)全流程電子化辦理，無(wú)需提交紙質(zhì)材料，最快0.5天辦結(jié)。

　?。ǘ┤轿煌茝V一網(wǎng)通取開(kāi)辦企業(yè)電子辦事結(jié)果

　　2．申辦企業(yè)成功后，如何領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和印章、發(fā)票和稅務(wù)Ukey？是否能同時(shí)領(lǐng)取電子辦事結(jié)果？

　　答：申請(qǐng)人通過(guò)廣州市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)申辦企業(yè)成功后，可到各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“一窗通取”專窗一次性免費(fèi)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅務(wù)UKey等“大禮包”。

　　申請(qǐng)人也可選擇同時(shí)領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票，具體操作方法是通過(guò)微信小程序搜索“廣州市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)”，點(diǎn)擊“e證通”應(yīng)用下載、查詢，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、首次申領(lǐng)電子發(fā)票結(jié)果、電子許可證及備案憑證、社保信息和企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)等電子辦事結(jié)果將同步歸集至企業(yè)名下，形成企業(yè)專屬化個(gè)性名片，方便在政務(wù)辦理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自助亮照亮證。

　　社會(huì)公眾可以通過(guò)廣州市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)小程序、微信、支付寶等掃碼功能掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，實(shí)時(shí)查驗(yàn)企業(yè)登記信息和證照情況。

　?。ㄈ┥疃韧卣归_(kāi)辦企業(yè)電子化要素應(yīng)用

　　3．電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章等可以應(yīng)用到哪些領(lǐng)域？

　　答：一網(wǎng)通平臺(tái)可為新開(kāi)辦企業(yè)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章，我市將依托電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用服務(wù)體系，重點(diǎn)拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用至商事登記、涉稅服務(wù)、社保登記、公積金登記等其他政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)在企業(yè)銀行開(kāi)戶、招投標(biāo)、用電用水用氣等公共事務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，探索在企業(yè)商務(wù)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)涉企證照智能聯(lián)辦

　　4．如何在一網(wǎng)通平臺(tái)辦理證照聯(lián)辦？

　　答：我市已率先通過(guò)一網(wǎng)通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)涉及食品、藥品、醫(yī)療器械等高頻許可事項(xiàng)與商事登記事項(xiàng)聯(lián)辦、結(jié)果通取全程“零跑動(dòng)”，聚焦企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)需求，在遵循各部門規(guī)定許可條件前提下，標(biāo)準(zhǔn)化集成許可條件，證照申辦信息一步采集，全程復(fù)用，通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍精準(zhǔn)識(shí)別推薦聯(lián)辦套餐，實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)辦一網(wǎng)申請(qǐng)、一次告知。下一步，我市將結(jié)合推進(jìn)廣東省“一照通行”試點(diǎn)改革更高要求，為企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的高頻許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照申辦提供更多便捷的一網(wǎng)通辦集成服務(wù)場(chǎng)景。

　?。ㄎ澹?shí)行就業(yè)登記和參保登記統(tǒng)一辦理

　　5．新開(kāi)辦企業(yè)如何辦理就業(yè)和參保登記？

　　答：申請(qǐng)人通過(guò)一網(wǎng)通平臺(tái)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，只需同步辦理稅務(wù)和參保登記，填報(bào)員工參保信息即可，稅務(wù)部門同步采集參保繳費(fèi)信息并推送至人社部門，由人社部門完成參保登記，無(wú)需另行申請(qǐng)辦理。申辦成功后可通過(guò)“e證通”應(yīng)用獲取參保登記結(jié)果信息。具體操作方法是通過(guò)微信小程序搜索“廣州市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)”，點(diǎn)擊“e證通”下載、查詢。

　?。┨剿魍茝V企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)免費(fèi)開(kāi)戶服務(wù)

　　6．企業(yè)如何辦理銀行預(yù)設(shè)賬號(hào)開(kāi)戶？

　　答：申請(qǐng)人通過(guò)一網(wǎng)通平臺(tái)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，可選擇企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)免費(fèi)開(kāi)戶服務(wù)，商業(yè)銀行收到企業(yè)開(kāi)戶申請(qǐng)后，先行賦予企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)，方便在企業(yè)開(kāi)辦后快捷辦理代扣代繳稅費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等事項(xiàng)。商業(yè)銀行履行盡職調(diào)查職責(zé)后，激活銀行賬戶。

　　（七）實(shí)行企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍自主標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)

　　7．一網(wǎng)通平臺(tái)開(kāi)通后，可以將市場(chǎng)監(jiān)管部門原來(lái)的企業(yè)名稱自主申報(bào)和企業(yè)設(shè)立登記合并辦理嗎？

　　答：可以合并辦理，申請(qǐng)人可以在申辦企業(yè)過(guò)程中，快捷自助查詢、申報(bào)企業(yè)名稱。

　　8．在一網(wǎng)通平臺(tái)開(kāi)辦企業(yè)，如經(jīng)營(yíng)范圍涉及許可事項(xiàng)，是否能在平臺(tái)上申請(qǐng)證照聯(lián)辦？

　　答：申請(qǐng)人可以在一網(wǎng)通平臺(tái)提供的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)表述名錄中自主選擇申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)營(yíng)范圍含有許可審批事項(xiàng)的，平臺(tái)智能識(shí)別并精準(zhǔn)推薦一站式證照聯(lián)辦服務(wù)。

　?。ò耍?shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主承諾申報(bào)

　　9．如何通過(guò)一網(wǎng)通平臺(tái)辦理企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自主申報(bào)？

　　答：申請(qǐng)人申報(bào)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)范圍內(nèi)的，除涉及負(fù)面清單（見(jiàn)附件）不實(shí)行自主申報(bào)外，可在一網(wǎng)通平臺(tái)通過(guò)關(guān)鍵字自動(dòng)匹配標(biāo)準(zhǔn)地址供申請(qǐng)人選擇，申請(qǐng)人承諾申報(bào)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法真實(shí)有效即可，無(wú)需上傳產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同等材料。

　　我市通過(guò)多渠道提升標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)的智能核驗(yàn)效能，通過(guò)與房產(chǎn)證、房屋租賃合同、黨政事業(yè)單位的地址庫(kù)或信息化系統(tǒng)對(duì)接方式，以及各區(qū)通過(guò)細(xì)化梳理等渠道，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)涵蓋范圍。

　?。ň牛?shí)行開(kāi)辦企業(yè)身份驗(yàn)證信息互認(rèn)

　　10．在一網(wǎng)通平臺(tái)辦事需要多次身份認(rèn)證嗎？

　　答：不需要。目前平臺(tái)全面應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能、人臉識(shí)別等信息化手段，集成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照身份認(rèn)證和公安部門身份認(rèn)證系統(tǒng)，已實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”，推動(dòng)身份驗(yàn)證信息互認(rèn)。

　　（十）推行外商投資企業(yè)準(zhǔn)入一站式服務(wù)

　　11．能否使用一網(wǎng)通平臺(tái)新開(kāi)辦外商投資企業(yè)？對(duì)港澳投資者來(lái)穗新開(kāi)辦企業(yè)有何便捷服務(wù)？

　　答：可以。目前一網(wǎng)通平臺(tái)適用于所有類型的新開(kāi)辦企業(yè)。

　　我市推行簡(jiǎn)化涉港商事登記公證文書(shū)，推動(dòng)深化商事登記“跨境通”服務(wù)，利用一網(wǎng)通平臺(tái)和港澳合作機(jī)構(gòu)、銀行網(wǎng)點(diǎn)，為港澳投資者提供足不入境、離岸辦理的一站式服務(wù)。

　?。ㄊ唬┏掷m(xù)提升開(kāi)辦企業(yè)便利化體驗(yàn)

　　12．有哪些優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)辦事體驗(yàn)感的措施？

　　答：我市首創(chuàng)開(kāi)辦企業(yè)5G智慧導(dǎo)辦服務(wù)，一網(wǎng)通平臺(tái)通過(guò)智能機(jī)器人即時(shí)應(yīng)答、5G消息、遠(yuǎn)程可視化導(dǎo)辦管家等多元化服務(wù)提供全程精準(zhǔn)導(dǎo)辦，實(shí)現(xiàn)辦事指引實(shí)現(xiàn)100%數(shù)字化、影像化，方便申請(qǐng)人一次性獲知開(kāi)辦企業(yè)和證照聯(lián)辦條件，不斷完善開(kāi)辦企業(yè)“網(wǎng)購(gòu)式”便利服務(wù)機(jī)制。

　　同時(shí)，各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)專區(qū)，配備導(dǎo)辦人員為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、細(xì)致的服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)群眾通過(guò)一網(wǎng)通平臺(tái)完成開(kāi)辦企業(yè)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)自主申報(bào)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管

　　13．如何對(duì)自主申報(bào)事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？

　　答：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)自主申報(bào)事項(xiàng)的提交材料和承諾書(shū)的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)自主申報(bào)事項(xiàng)的抽查頻率；對(duì)于通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系，或者公示的企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì)公示，堅(jiān)決查處提交虛假材料取得市場(chǎng)主體登記行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自我約束機(jī)制，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用。

　　政策原文：廣州市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境全面提升開(kāi)辦企業(yè)一體化便利服務(wù)的意見(jiàn)