一、制定背景

　　地方標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，廣州歷年來(lái)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)水平提升以及城市的精細(xì)化管理提供了重要的技術(shù)支撐。2017年11月，原市質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)了《廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（穗質(zhì)監(jiān)規(guī)字〔2017〕2號(hào)）。因機(jī)構(gòu)改革，我局于2020年將《廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（穗質(zhì)監(jiān)規(guī)字〔2017〕2號(hào)）的實(shí)施主體由“廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”修訂為“廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局”，其他內(nèi)容不變，形成了現(xiàn)行的《廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（穗市監(jiān)規(guī)字〔2020〕5號(hào)）。

　　2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展、縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期等任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》精神，適應(yīng)新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市多年地方標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)踐，制定《廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（下稱《辦法》），以推動(dòng)全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展，縮短地方標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期，優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)管理，擦亮“廣州標(biāo)準(zhǔn)”名片，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬﹪?guó)家法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條第二款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！钡谑龡l規(guī)定“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門?！?/p>

　　（二）部門規(guī)章：《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條規(guī)定“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和經(jīng)其批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！钡诹鶙l第二款規(guī)定“縣級(jí)以上地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作?！?/p>

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)：《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》第六條規(guī)定“省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全省標(biāo)準(zhǔn)化工作，依法履行下列職責(zé)：（一）組織制定本省標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃；（二）組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、發(fā)布、備案；（三）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（四）管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的信息化建設(shè)；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照法定職責(zé)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！钡谑l規(guī)定“省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，地級(jí)以上市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以組織制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　?。ㄋ模┲匾呶募骸秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》第（二）項(xiàng)規(guī)定“發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位凸顯，健康、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐有力，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率穩(wěn)步提升，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成?！?/p>

　　三、主要制度

　　《辦法》規(guī)定了廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施及其監(jiān)督管理等，主要內(nèi)容分五章三十三條。

　　（一）第一章總則（第一條至第九條）。主要明確《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)的定義、制定程序、部門職責(zé)、制定原則、聽證制度、禁止性規(guī)定、不予制定地方標(biāo)準(zhǔn)的情形。

　　（二）第二章地方標(biāo)準(zhǔn)的制定（第十條至第二十四條）。主要明確廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序及相關(guān)材料要求。包括立項(xiàng)、起草、征求意見、送審、技術(shù)審查、報(bào)批、編號(hào)、發(fā)布等環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，以及申報(bào)立項(xiàng)、送審和報(bào)批等環(huán)節(jié)對(duì)相關(guān)材料的要求。

　　（三）第三章地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施（第二十五條至三十條）規(guī)定了廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋和評(píng)估，以及復(fù)審的要求。

　　（四）第四章其他（第三十一條和三十二條）規(guī)定了廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)、文本公開的要求。

　　（五）第五章附則（第三十三條）明確了《辦法》的實(shí)施時(shí)間、有效期和原《辦法》的效力。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）明確廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。根據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和經(jīng)其批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定以及《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出的“全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋”的發(fā)展目標(biāo)，《辦法》明確了廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍為“本辦法所稱的廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)，是指為滿足廣州市自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”，不局限于“公共服務(wù)類”。

　?。ǘ┮?guī)范廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。根據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》要求，進(jìn)一步規(guī)范廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、征求意見、送審、技術(shù)審查、報(bào)批、編號(hào)、發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作流程，并明確申報(bào)立項(xiàng)、送審、報(bào)批等環(huán)節(jié)所需要提交的材料。

　　（三）明確技術(shù)審查的要求和內(nèi)容。根據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》要求，對(duì)技術(shù)審查的方式、審查要求、審查內(nèi)容以及未通過技術(shù)審查項(xiàng)目的處理辦法予以明確，使之符合法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，具可操作性。

　　（四）推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。《辦法》規(guī)定了“地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施”相關(guān)內(nèi)容，有利于推動(dòng)廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)的落地。此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的實(shí)施主體、完成時(shí)限、程序和要求。