按照廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》要求，我局針對(duì)規(guī)范性文件《廣州市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)解讀如下：

　　一、《辦法》的背景、依據(jù)等介紹

　　2006年廣州市設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制資助專項(xiàng)資金，經(jīng)市政府同意，市財(cái)政局、原市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《廣州市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制資助專項(xiàng)資金管理辦法》，啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)研制資助工作。2010年技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制資助調(diào)整為廣州市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金極大地調(diào)動(dòng)了我市企事業(yè)單位參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，對(duì)引導(dǎo)我市重點(diǎn)企業(yè)掌握行業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)具有重要的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步規(guī)范管理，推動(dòng)全市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施上臺(tái)階，2011年市財(cái)政局、原市質(zhì)監(jiān)局制定了《廣州市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法》(穗質(zhì)監(jiān)〔2011〕207號(hào))，并于2015年進(jìn)行第一次修訂(穗質(zhì)監(jiān)〔2015〕88號(hào))，5年有效期即將屆滿。

　　另外，2019年，我市按照國(guó)家和省部署，開(kāi)展了涉及機(jī)構(gòu)改革、證明事項(xiàng)清理等部門規(guī)范性文件清理工作，《辦法》被列入集中修改的部門規(guī)范性文件之一。此次集中修改主要是按照《廣州市機(jī)構(gòu)改革方案》確定的部門名稱、職責(zé)作相應(yīng)修改，并根據(jù)證明事項(xiàng)清理結(jié)果，對(duì)申報(bào)事項(xiàng)表述以及申報(bào)資金所需材料發(fā)生變化的情況作出修改。

　　其主要法律政策依據(jù)如下：

　　(一)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(2017年修訂)第七條，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　(二)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要(2013-2020年)的通知》(穗府辦〔2013〕35號(hào))第五條第(三)項(xiàng)，各級(jí)財(cái)政要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用 ，進(jìn)一步加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)支持企事業(yè)單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目研究、參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、建立標(biāo)準(zhǔn)化示范(試點(diǎn))、構(gòu)建先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系等相關(guān)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)資金，支持標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展。

　　(三)《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣州市市場(chǎng)監(jiān)督局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》(穗文〔2019〕42號(hào))第三條第(八)項(xiàng)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。依法協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。組織制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)政策，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

　　(四)《廣州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(穗府辦函〔2020〕12號(hào))第八條，制定管理辦法。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法及相關(guān)工作要求，在專項(xiàng)資金設(shè)立后第一次接受項(xiàng)目申請(qǐng)前應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)資金具體使用管理辦法，明確專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監(jiān)督評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等。已設(shè)立的專項(xiàng)資金調(diào)整績(jī)效目標(biāo)、用途范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)修訂具體使用管理辦法。

　　二、《辦法》基本內(nèi)容和特點(diǎn)是什么?

　　(一)基本內(nèi)容?！掇k法》分七章共25條。第一章“總則”明確了制定《辦法》的目的、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金的概念、申報(bào)主體。根據(jù)第三條規(guī)定，不同的申報(bào)主體可依據(jù)本辦法申請(qǐng)專項(xiàng)資金的情形有所不同。其中，省屬或中央駐穗的相關(guān)企事業(yè)單位可依據(jù)本辦法申請(qǐng)專項(xiàng)資金的情形包括：一是承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂;二是承擔(dān)經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門推薦或批準(zhǔn)下達(dá)的下列項(xiàng)目：地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作、標(biāo)準(zhǔn)化示范(試點(diǎn))建設(shè)、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。第二章明確了市市場(chǎng)監(jiān)管部門和財(cái)政部門各自職責(zé)，以及申請(qǐng)單位如實(shí)申報(bào)的義務(wù)。第三章明確了專項(xiàng)資金使用原則、范圍和額度。根據(jù)第八條，資金使用范圍有六大類。重點(diǎn)說(shuō)明：一是基于承擔(dān)“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂”申報(bào)資金的，以申報(bào)單位為“主導(dǎo)”單位為要件?！爸鲗?dǎo)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)《辦法》第十條。二是基于承擔(dān)“標(biāo)準(zhǔn)化(包括技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì))研究項(xiàng)目”申報(bào)資金的，以該項(xiàng)目經(jīng)“市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)立項(xiàng)”為限。第九條明確了不同情形對(duì)應(yīng)的資助資金的額度。第四章規(guī)定了申報(bào)和申報(bào)的流程、規(guī)則。第五章規(guī)定了資金管理和信息公開(kāi)制度。第六章規(guī)定了責(zé)任追究和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。第七章“附則”對(duì)《辦法》所稱的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了定義，并明確了《辦法》的有效期以及原辦法的效力。

　　(二)主要特點(diǎn)。一是連續(xù)性。為便于企事業(yè)單位理解和使用，修訂盡量保持《辦法》的穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠使用的條款原則上保留。二是準(zhǔn)確性。結(jié)合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂、機(jī)構(gòu)改革、證明事項(xiàng)清理，對(duì)職能部門名稱、資金使用范圍中的部分事項(xiàng)名稱以及申報(bào)資金所需材料等進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范文字表述。

　　三、《辦法》主要修改內(nèi)容有哪些?

　　(一)調(diào)整有關(guān)責(zé)任部門的表述，將“質(zhì)監(jiān)局”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”，將“財(cái)政局”修改為“財(cái)政部門”。按照《廣州市機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣州市市場(chǎng)監(jiān)督局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》(穗文〔2019〕42號(hào))，質(zhì)監(jiān)局的職責(zé)劃入新組建的市場(chǎng)監(jiān)管局;同時(shí)，將條文中的具體部門名稱修改為按照職責(zé)定位表述，有利于保持文件的相對(duì)穩(wěn)定性。

　　(二)將第三條、第八條至第十條中的“地方技術(shù)規(guī)范”修改為“地方標(biāo)準(zhǔn)”。原市質(zhì)監(jiān)局于2011年11月制定出臺(tái)的部門規(guī)范性文件《廣州市地方技術(shù)規(guī)范管理辦法》(穗質(zhì)監(jiān)〔2011〕208 號(hào))，于2016年11月期限屆滿失效。依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(2017年修訂)第十三條，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革推進(jìn)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見(jiàn)》(粵府〔2016〕127號(hào))第二條第(一)項(xiàng)第3點(diǎn)，地級(jí)以上市政府可組織制定、發(fā)布或授權(quán)本市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織制定、發(fā)布適用于本市的公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)?！稄V州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革推進(jìn)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》(穗府函〔2017〕99號(hào))第一條，市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門積極承接省公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)下放工作，制定《廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。因此，原市質(zhì)監(jiān)局于2017年11月印發(fā)《廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(穗質(zhì)監(jiān)規(guī)字〔2017〕2號(hào))，原“廣州市地方技術(shù)規(guī)范”經(jīng)評(píng)估被轉(zhuǎn)化成“廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)”或廢止。

　　(三)規(guī)范表述，避免歧義。刪除第三條第二款“承擔(dān)”“開(kāi)展”，使頓號(hào)前后的“地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂”“標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作”“標(biāo)準(zhǔn)化示范(試點(diǎn))建設(shè)”“采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”并列在“市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門推薦或批準(zhǔn)下達(dá)”之下，即省屬或中央駐穗的相關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展的上述工作需經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門推薦或批準(zhǔn)下達(dá)，才可依據(jù)本辦法申請(qǐng)專項(xiàng)資金。

　　(四)簡(jiǎn)化申報(bào)材料。根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》(穗府規(guī)〔2019〕4號(hào))附件“在全市范圍內(nèi)取消的證明事項(xiàng)目錄”第295-297項(xiàng)修改、刪除第十三條關(guān)于申報(bào)材料的相關(guān)要求：其中“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人登記證或主管部門批準(zhǔn)成立的文件”取消復(fù)印件，改為現(xiàn)場(chǎng)核查原件;“反映標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)性、有效性及申報(bào)單位信息的查新報(bào)告”、“項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)文件”直接取消。

　　(五)明確仍在有效期內(nèi)的原管理辦法的效力。原管理辦法于2015年9月30日印發(fā)，有效期五年，目前尚處于有效期內(nèi)。為明確新舊辦法的關(guān)系和效力，第二十五條明確，《廣州市質(zhì)監(jiān)局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<廣州市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(穗質(zhì)監(jiān)〔2015〕88號(hào))同時(shí)廢止。

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