按照廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》要求，我局針對(duì)規(guī)范性文件《廣州市在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)解讀如下：

　　一、《規(guī)定》的背景、依據(jù)等介紹

　　我市自2012年起在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)展電梯安全監(jiān)管改革，改革檢驗(yàn)體系，探索監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制。其中對(duì)在用電梯開(kāi)展監(jiān)督檢驗(yàn)是主要的改革試點(diǎn)工作之一。監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制具有降低死亡事故風(fēng)險(xiǎn)、減少社會(huì)工作時(shí)間損失、減少額外急修費(fèi)用、推動(dòng)節(jié)能降耗等綜合效益，不斷提升了廣州市電梯安全運(yùn)行水平。

　　為保證在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)工作規(guī)范化進(jìn)行，原廣州市質(zhì)監(jiān)局于2014年制定了《廣州市電梯監(jiān)督抽查工作規(guī)定》(穗質(zhì)監(jiān)〔2014〕25號(hào))，有效期為5年，目前已即將屆滿。另一方面，近年來(lái)與電梯安全相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范相繼更新，如2017年6月12日，原質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》等6個(gè)安全技術(shù)規(guī)范第2號(hào)修改單的公告(2017年第44號(hào))，對(duì)有關(guān)曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯、消防員電梯、防爆電梯等的檢驗(yàn)內(nèi)容、要求、方法都有進(jìn)行更新。因此需要對(duì)該規(guī)定重新修訂、重新發(fā)布。

　　其主要法律政策依據(jù)如下：

　　(一)《廣東省電梯使用安全條例》第二十八條第二款“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量、定期檢驗(yàn)質(zhì)量的監(jiān)督抽查，并將抽查情況向社會(huì)公布?！?/p>

　　(二)《廣州市電梯安全管理辦法》第三十三條“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)電梯的維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，每年選取一定比例的電梯按照通用檢驗(yàn)規(guī)則中涉及安全的指標(biāo)，委托電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢驗(yàn)。”

　　(三)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案的通知》(粵府函〔2014〕106號(hào))第三點(diǎn)第三項(xiàng)“質(zhì)監(jiān)部門對(duì)電梯實(shí)施以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗(yàn)，每年依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、電梯使用和故障狀況，選取10%-30%的電梯進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，所需費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，不向企業(yè)收取任何費(fèi)用?！?/p>

　　二、《規(guī)定》主要工作機(jī)制是什么?

　　在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)工作是電梯安全監(jiān)管改革中的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度，是一種科學(xué)、有效的事后安全監(jiān)管機(jī)制。其主要做法是由市場(chǎng)監(jiān)管部門組織，選取通用檢規(guī)中若干指標(biāo)，對(duì)在用電梯進(jìn)行隨機(jī)性檢驗(yàn)，隨時(shí)監(jiān)督電梯的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，督促有關(guān)單位嚴(yán)守安全底線，主要工作機(jī)制有：

　　(一)監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)選定機(jī)制。《規(guī)定》第二條、第三條、第四條規(guī)定了在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)定義、范圍，以列入《特種設(shè)備目錄》中的電梯為主要對(duì)象，按全市在用電梯10%-30%左右比例開(kāi)展監(jiān)督檢驗(yàn)，所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，不向企業(yè)收取費(fèi)用。第七條列出了監(jiān)督檢驗(yàn)的重點(diǎn)，包括學(xué)校、車站、醫(yī)院等公眾聚集場(chǎng)所中的電梯、舉辦重大活動(dòng)場(chǎng)所的電梯、使用年限超15年的電梯、超高層建筑電梯等情況。

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)安全機(jī)制?！兑?guī)定》第四條、第八條、第十二條及附件1《廣州市在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)細(xì)則》等列出了監(jiān)督檢驗(yàn)的類型、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的內(nèi)容、方法和判定原則，確保檢驗(yàn)項(xiàng)目嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。對(duì)于存量電梯由于標(biāo)準(zhǔn)更新變化后，一并列出判定處理原則。同時(shí)第十七條、第十八條列明了檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)安全秩序要求，防止因防護(hù)措施不足而造成新的隱患。

　　(三)檢驗(yàn)結(jié)果處理機(jī)制。《工作規(guī)定》第十五條、第十六條、第二十條及附件3《在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果通知書(shū)》、附件4《電梯停用意見(jiàn)書(shū)》等規(guī)范了在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)后處理的各種情形，對(duì)于檢驗(yàn)后沒(méi)有發(fā)現(xiàn)需要整改問(wèn)題的，由使用單位繼續(xù)做好日常管理;存在一般問(wèn)題需要整改的，在15天內(nèi)完成整改及復(fù)檢。對(duì)于存在使用非法制造電梯、使用超定期檢驗(yàn)周期或定期檢驗(yàn)不合格電梯、制動(dòng)器失效等問(wèn)題的，停止使用。

　　三、《規(guī)定》主要修改內(nèi)容有哪些?

　　(一)優(yōu)化監(jiān)督檢驗(yàn)工作任務(wù)安排。依照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案的通知》精神，在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)量可在10%-30%的比例范圍內(nèi)浮動(dòng)?？紤]到市、區(qū)兩級(jí)均有監(jiān)督檢驗(yàn)工作任務(wù)安排，為避免過(guò)多、過(guò)頻的監(jiān)督檢驗(yàn)工作對(duì)使用單位造成的影響，因此將原規(guī)定市、區(qū)兩級(jí)各以在用電梯基數(shù)15%為年度監(jiān)督抽查數(shù)量的強(qiáng)制性規(guī)定刪除，在《規(guī)定》第二條、第五條、第七條、第九條中對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)工作任務(wù)的安排進(jìn)行了原則性規(guī)定，市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

　　同時(shí)，《規(guī)定》第四條參照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》(原質(zhì)檢總局2015年第5號(hào)公告)第三條將現(xiàn)場(chǎng)檢查分為日常檢查和專項(xiàng)檢查的規(guī)定，將監(jiān)督檢驗(yàn)工作分為日常監(jiān)督檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)，主要考慮近年來(lái)北京地鐵自動(dòng)扶梯逆行、蘇州申龍自動(dòng)扶梯蓋板翻轉(zhuǎn)等事故，需要在現(xiàn)行電梯檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范以外另行增加風(fēng)險(xiǎn)排查項(xiàng)目。

　　(二)優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)方法。自2014年原《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家對(duì)電梯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了一系列的更新，包括《GB7588-2003<電梯制造與安裝安全規(guī)范>第1號(hào)修改單》《<電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯>(TSG T7001-2009，2013年第1次修改)第2號(hào)修改單》(質(zhì)檢總局2017年第44號(hào)公告)、《<電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道>(TSG T7005-2012，2013年第1次修改)第2號(hào)修改單》(質(zhì)檢總局2017年第44號(hào)公告)、《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于<電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯>(TSG T7001-2009，含第2號(hào)修改單)電梯救援通道相關(guān)要求的實(shí)施意見(jiàn)》(市監(jiān)特〔2018〕37號(hào))等。上述文件關(guān)于電梯安全技術(shù)的要求有很多變化，例如TSG T7001—2009第2號(hào)修改單增加了對(duì)于防止轎廂意外移動(dòng)裝置和層門轎門旁路裝置的檢驗(yàn);增加了自動(dòng)救援裝置、IC卡項(xiàng)目的檢驗(yàn);刪除了對(duì)于消防裝置的檢驗(yàn);在定期檢驗(yàn)中增加了平衡系數(shù)的檢驗(yàn)項(xiàng)目;例如TSG T7005—2012第2號(hào)修改單對(duì)于“緊急停止裝置”的標(biāo)識(shí)以及設(shè)置位置作了新的修改?；谏鲜銮闆r，《規(guī)定》重新制定了《廣州市在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)細(xì)則》。

　　(三)優(yōu)化監(jiān)督檢驗(yàn)工作處置流程。由于本《規(guī)定》電梯監(jiān)督檢驗(yàn)標(biāo)的是在用設(shè)備，為保障民眾生產(chǎn)、生活的順利進(jìn)行，通常情況下不宜采取封存等影響電梯使用的措施;另一方面，監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果又涉及電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位的權(quán)益，為充分保障有關(guān)單位的申訴權(quán)、異議權(quán)，《規(guī)定》第二十至二十三條規(guī)定了相應(yīng)的異議處理流程和方法，并在第十二條規(guī)定允許通過(guò)拍照、錄像、記錄運(yùn)行參數(shù)等形式記錄電梯被監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)的工作狀況，作為后續(xù)判定依據(jù)。

廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年7月24日