根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則的通知》(粵府辦〔2016〕130號(hào))要求，現(xiàn)就《廣州市“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)工作規(guī)則》(下稱《規(guī)則》)出臺(tái)的背景和意義、制定依據(jù)、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施等方面進(jìn)行政策解讀。

　　一、《規(guī)則》出臺(tái)的背景和意義是什么?

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，結(jié)合我市實(shí)際情況，開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，制定并實(shí)施《規(guī)則》，從而規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法部門使用綜合監(jiān)管平臺(tái)做好抽查監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　二、《規(guī)則》的制定依據(jù)是什么?

　　《規(guī)則》主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào))、《關(guān)于做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》(工商辦字〔2017〕105號(hào))等文件精神制定。

　　三、《規(guī)則》的主要內(nèi)容是什么?

　　《規(guī)則》共五章。

　　第一章“總則”說(shuō)明了《規(guī)則》制定的目的和依據(jù)，綜合監(jiān)管平臺(tái)的定義和功能，以及各部門的工作職責(zé)等。

　　第二章“綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)信息庫(kù)管理”主要介紹了抽查工作計(jì)劃庫(kù)、抽查事項(xiàng)清單庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)等四個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)，并對(duì)四個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)范。

　　第三章 “雙隨機(jī)業(yè)務(wù)工作”介紹了綜合監(jiān)管平臺(tái)的業(yè)務(wù)工作崗位和兩個(gè)雙隨機(jī)業(yè)務(wù)流程，分別對(duì)本部門雙隨機(jī)抽查工作和跨部門聯(lián)合抽查工作的崗位設(shè)置、工作職責(zé)、操作步驟、時(shí)限要求等進(jìn)行了規(guī)范。

　　第四章“審批程序和統(tǒng)計(jì)查詢”主要介紹了綜合監(jiān)管平臺(tái)的審核審批程序和統(tǒng)計(jì)查詢功能。

　　第五章“附則”是對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”的系統(tǒng)銜接、解釋權(quán)、實(shí)施時(shí)間、有效期等進(jìn)行了規(guī)范。

　　四、《規(guī)則》有何重要舉措?

　　《規(guī)則》認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，吸收近年來(lái)的實(shí)踐成果，提出了以下既有針對(duì)性、又具可操作性的重要措施：

　　(一)規(guī)范了各部門的“一單兩庫(kù)”

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，縣級(jí)以上政府部門都要建立“一單兩庫(kù)(隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù))”?！兑?guī)則》明確了各部門須按標(biāo)準(zhǔn)化格式建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，經(jīng)法制部門審核后對(duì)社會(huì)公示，確保了各部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單合法合規(guī)，規(guī)范清晰;明確建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，規(guī)定了具體要素和數(shù)據(jù)來(lái)源，便于對(duì)同一市場(chǎng)主體開展聯(lián)合檢查;按照任務(wù)分配員、任務(wù)審核人、任務(wù)審批負(fù)責(zé)人、執(zhí)法檢查員、檢查結(jié)果審批人五個(gè)系統(tǒng)崗位建立各部門執(zhí)法檢查人員庫(kù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)的工作流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　(二)統(tǒng)一了各部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作流程

　　《規(guī)則》以“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，分別對(duì)市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法部門開展本部門雙隨機(jī)抽查工作和跨部門聯(lián)合抽查工作的崗位設(shè)置、工作職責(zé)、操作步驟、時(shí)限要求等進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一了全市各部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作流程，實(shí)現(xiàn)了抽查監(jiān)管工作全程留痕，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。

　　(三)明確了信息公告公示的審批流程

　　為確保向社會(huì)公示的信息權(quán)威、準(zhǔn)確，針對(duì)國(guó)家工商總局對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的“三公告、一公示” 要求，《規(guī)則》規(guī)定了抽查計(jì)劃、任務(wù)公告的三級(jí)審批流程和檢查結(jié)果公示的兩級(jí)審批流程，明確了公告、公示信息有誤的修改流程。

　　五、《規(guī)則》實(shí)施有何保障措施?

　　一是加強(qiáng)組織保障，由市工商局牽頭，組織協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法部門解決重大問(wèn)題，跟蹤《規(guī)則》實(shí)施情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促、檢查，推動(dòng)各項(xiàng)措施有效落實(shí)。二是加強(qiáng)市“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)功能建設(shè)，通過(guò)完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析等功能強(qiáng)化工作管理和監(jiān)督。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，特別是對(duì)市區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查人員等加強(qiáng)培訓(xùn)。