《廣州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于有限責任公司法定代表人變更容缺登記的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）是廣州市市場監(jiān)督管理局2024年度部門重大行政決策事項和行政規(guī)范性文件?，F(xiàn)就《意見》的制定背景和意義、依據(jù)、主要內(nèi)容等方面進行政策解讀。

　　一、《意見》的背景與必要性

　　近年來，市場主體對于因公司內(nèi)部矛盾引發(fā)侵占公章、營業(yè)執(zhí)照，導致無法提交公章、營業(yè)執(zhí)照正常辦理法定代表人變更登記的問題，反映較為強烈。因法定代表人變更登記糾紛引發(fā)行政復議、行政訴訟的情況也時有發(fā)生。為此，人民法院發(fā)出司法建議，認為我局探索推行告知承諾和容缺登記審查制度改革，對于提升市場主體登記效率，降低制度性交易成本，推動解決上述痛點、難點、堵點問題，具有積極作用和意義，相關(guān)舉措應當予以肯定和鼓勵；同時建議“制定容缺登記受理事項及提交材料清單”。有關(guān)人大代表也建議“加快辦理公司法定代表人變更，優(yōu)化營商環(huán)境”。因此，研究制定有限責任公司法定代表人變更容缺登記指導意見，對于破解公司法定代表人變更登記難的困局，促進廣州構(gòu)建國際一流營商環(huán)境，非常有必要。

　　二、《意見》的主要依據(jù)

　　《中華人民共和國公司法》第三十五條規(guī)定：“公司申請變更登記，應當向公司登記機關(guān)提交公司法定代表人簽署的變更登記申請書、依法作出的變更決議或者決定等文件。公司變更登記事項涉及修改公司章程的，應當提交修改后的公司章程。公司變更法定代表人的，變更登記申請書由變更后的法定代表人簽署。”《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十四條第二款規(guī)定：“對非關(guān)鍵性申請材料存在錯漏但已承諾按期補正的，企業(yè)登記機關(guān)可以容缺登記”。同時，依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》以及《市場主體登記提交材料規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，基于變更法定代表人依法經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東同意（公司章程另有規(guī)定的從其規(guī)定）、是公司真實意思表示這一重要前提，探索對“容缺登記”的適用范圍、容缺事項、適用條件及提交材料清單、辦理程序等作出明確規(guī)定，通過采取先行先試的做法，實現(xiàn)容缺登記“零突破”。

　　三、《意見》的具體內(nèi)容

　　一是明確適用范圍和容缺情形。容缺登記僅適用于有限責任公司因公司內(nèi)部矛盾等原因?qū)е路ǘù砣俗兏怯浬暾埐牧衔茨芗由w公章、未能繳回營業(yè)執(zhí)照，但申請人承諾按期補正的情形。   

　　二是嚴格限定適用條件。申請容缺登記應當同時符合公章、營業(yè)執(zhí)照被侵占；變更法定代表人依法經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東同意（公司章程另有規(guī)定的從其規(guī)定）、是公司真實意思表示；以及承諾限期補正申請材料三個條件。

　　三是規(guī)范材料清單和辦理程序?！兑庖姟吩凇妒袌鲋黧w登記提交材料規(guī)范》的基礎上，新增了容缺登記申請書、公章和營業(yè)執(zhí)照被侵占的情況說明、依法召開股東會的相關(guān)材料等材料，并規(guī)定登記機關(guān)應當審慎審查，在予以容缺登記的同時，提高審查要求，維護股東合法權(quán)益。

　　四是設定不予容缺登記情形。對于登記前已存在股東會決議效力待定或可能影響表決權(quán)比例的情形，或者登記機關(guān)認為適用本意見存在較大爭議或者困難的，不適用容缺登記。

　　五是本意見自印發(fā)之日起試行一年。相關(guān)法律法規(guī)以及市場主體登記提交材料規(guī)范對容缺登記事項有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。